作為油氣體制改革的重要環(huán)節(jié)，兩個與天然氣市場化進程密切相關(guān)的文件集中對外發(fā)布。6月9日，《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》下發(fā)，天然氣長輸管網(wǎng)價格由“一企一價”轉(zhuǎn)為“一區(qū)一價”，并明確將對壟斷環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，天然氣的市場化進程提速，“一區(qū)一價”是改革新的階段性成果，短期對居民用氣影響有限，利好城市燃氣公司和工業(yè)用戶，并將拉動其他改革進程，但考慮到改革是漸進的過程，需要進一步配套完善監(jiān)督機制。

價格改革提速

從“一線一價、新線新價”到“一企一價”，再到“一區(qū)一價”，天然氣管道運輸價格改革提速。中國石油大學劉毅軍教授告訴中國經(jīng)濟時報記者，國家管網(wǎng)公司成立后，之前的價格管理模式已不適應發(fā)展需要，但總的原則沒有變化，依然是準許成本加合理收益的基本思想。

在劉毅軍看來，新辦法政府對管網(wǎng)定價方面有了更豐富的內(nèi)容，每個區(qū)在準許收益上，可以做調(diào)劑，使得落實管網(wǎng)的規(guī)劃有了更好銜接，通過對準許收益分配，用政府有形之手來促進和保障國家規(guī)劃的落實。

上海鋼聯(lián)能化資訊科技技術(shù)有限公司副總裁廖娜在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時分析說，“一企一價”到“一區(qū)一價”是天然氣市場化的重要標志，但影響價格較大的變量因素是供需，在碳達峰碳中和的背景下，南方缺電日趨嚴峻，對天然氣市場的剛性需求加大，能對沖價格壓力的是加大供應，但考慮到國內(nèi)產(chǎn)量始終有限，所以接收站的全面放開以及儲氣庫的完善成為破瓶頸的第一步，氣進來之后才是互聯(lián)互通的問題。

居民氣價影響有限

廖娜指出，“一區(qū)一價”可以讓現(xiàn)在同一價區(qū)內(nèi)運價率高的管輸價格有所降低，有利于下游的天然氣用戶，但對居民用氣的影響不大。

劉毅軍對此持類似觀點，他分析說，最近幾年天然氣價格下調(diào)，主要是受到國際上天然氣價格下行影響，由于管網(wǎng)的收益率沒有調(diào)整，因此，“一區(qū)一價”短期不會對城市燃氣和居民用氣的價格產(chǎn)生直接影響。但“一區(qū)一價”后，區(qū)域的價格可預期性強，再配合國家管網(wǎng)公司成立后公平開放，城燃公司將能夠更多獲取市場的利益。

“國家管網(wǎng)公司成立，收益率降低是趨勢，但這次文件中2022年1月1日新辦法實施的第一個監(jiān)管周期沒有降，收益率核定在8%，主要考慮到油氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的需要，要鼓勵管網(wǎng)的投資，有利于提高管網(wǎng)的投資積極性。長期要在推動天然氣市場化改革和投資建設(shè)的積極性間注意好平衡。”劉毅軍說。

拉動市場化改革進程

劉毅軍分析說，“一區(qū)一價”是改革新的階段性成果，管網(wǎng)公司成立后，管網(wǎng)服務要引入市場因素，但目前管道還是政府定價，主要解決壟斷環(huán)節(jié)的價格管理，隨后管容的分配將很難通過價格發(fā)揮作用，需要進一步配套完善監(jiān)督機制，改革是漸進的過程。

“管輸定價的改革應該有利于管容分配的改革，也是推動天然氣市場化配置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管容分配、管道價格、管網(wǎng)平衡三位一體，平衡機制也需要統(tǒng)籌考慮。管網(wǎng)監(jiān)管是完整的體系，價格的監(jiān)管只是其中之一，現(xiàn)在主要體現(xiàn)在準許成本加合理收益確立的每一定價區(qū)固定費率，依據(jù)輸氣路徑確定價格上，下一步要推動管網(wǎng)路徑分配細節(jié)進一步落地。”他說。

廖娜認為，管網(wǎng)建設(shè)是當前的重點，然后再逐步實現(xiàn)主干互聯(lián)，區(qū)域成網(wǎng)。在管容的分配上，應在應急優(yōu)先的基礎(chǔ)上，先買先得，即買即配，長期發(fā)展引入交易機制。但由于充分交易的市場需要充足的供給能力和充分的市場開放和參與成熟度，現(xiàn)在顯然還不具備管容交易的條件。

來源：中國經(jīng)濟時報